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浙江省衛生廳關于加強“十二五”期間繼續醫學教育工作的意見

來源: 作者: 瀏覽次數:[]  發布時間:2013年08月20日 08:20

浙衛發 [2013] 115號

各市、各縣(市、區)衛生局,有關高等醫學院校,省級醫療衛生單位:
     根據《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《衛生部醫藥衛生中長期人才發展規劃(2011-2020年)》要求,為貫徹落實《衛生部關于加強“十二五”期間繼續醫學教育工作的指導意見》精神,進一步提高我省衛生技術隊伍整體素質,推動我省衛生事業科學發展。現就加強“十二五”期間我省繼續醫學教育工作提出以下意見: 
     一、提高認識,加強領導,扎實推進我省繼續醫學教育工作
     繼續醫學教育是醫學教育體系的重要組成部分,是廣大在職衛生技術人員主動適應衛生服務需求、全面提升職業素質、實現終身教育和職業發展的一項基本醫學教育制度。衛生行業各級醫療、科研、教育、管理等機構要不斷提高對繼續醫學教育工作重要性的認識,把完善教育制度,健全教育體系,發展繼續醫學教育事業,作為加強衛生人力資源開發、提高醫療衛生服務水平、實現衛生事業科學發展的戰略措施和重要保證;要把開展繼續醫學教育作為提高本地區、本單位核心競爭力和可持續發展的重要舉措;要把繼續醫學教育工作的開展情況、規劃目標的完成情況納入本地區、本單位工作綜合考核目標,切實加強繼續醫學教育工作的領導和管理。
     “十一五”期間,全省各地積極貫徹落實繼續醫學教育規劃和政策,大力開展繼續醫學教育工作,取得了顯著的成績。建立和完善了全省繼續醫學教育組織體系和工作機構,各級繼續醫學教育委員會發揮了重要的領導和管理作用。進一步完善了繼續醫學教育管理制度,繼續醫學教育工作與衛生技術人員的業務考核、職稱晉升掛鉤,與醫療衛生單位工作績效考核相結合,極大調動了各單位開展繼續醫學教育的積極性。“十一五”期間,全省共開展繼續醫學教育項目1779項,其中國家級490項;省級1289項。項目完成率平均達到94%。每年參加繼續醫學教育的衛技人員達到8.5萬余人次。完成了《浙江省繼續醫學教育“十一五”發展規劃》中提出的各項工作指標。縣及縣以上醫療衛生單位和城鄉社區衛生服務中心開展繼續醫學教育的覆蓋率分別達到100%和98%;舉辦繼續醫學教育項目活動的二級學科覆蓋率達到 100%;繼續醫學教育對象獲取學分的達標率達到 90.7%;加大了對繼續醫學教育項目執行的監督,每年檢查項目數不低于立項數的10%。遠程繼續醫學教育穩健發展,“十一五”期間,全省11個地市相繼建立遠程教育網點70個,平均每年參加遠程繼續醫學教育衛技人員近2萬人次,為基層衛技人員學習拓寬了渠道。同時,不斷創新管理手段,基本實現了繼續醫學教育管理的信息化,全省繼續醫學教育信息化率達到87%。繼續醫學教育工作已經成為增強醫療衛生單位核心競爭力和提高全省衛技人員業務素質的重要途徑和手段,為推動我省衛生事業的科學發展作出了積極貢獻。
     隨著我省衛生改革和發展的深入,繼續醫學教育工作與人民群眾日益增長的衛生服務需求還有一定差距,存在不少問題和困難。主要有:繼續醫學教育對象學習自覺性仍有待提高;繼續醫學教育內容還不能滿足廣大衛技人員多層次和個體化的需求;開展繼續醫學教育活動的模式和形式較為單一;一些單位還存在重項目申報,輕實施舉辦的現象;繼續醫學教育活動的監管力度不夠,繼續醫學教育的質量和效益有待進一步提高。因此,進一步提高認識,加強領導,加快繼續醫學教育改革發展步伐、加強全體衛生技術人員的繼續醫學教育、提高衛生隊伍整體素質,為維護和增進人民健康提供人才支撐,是“十二五”期間加快衛生事業科學發展、服務群眾改善民生的一項十分重要而緊迫的任務。
     二、指導思想、基本原則和目標要求
     (一)指導思想
     以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,圍繞我省衛生事業改革發展目標和醫藥衛生體制改革要求,以滿足人民群眾日益增長的健康需求為目的,以滿足衛生技術人員持續職業發展的需求為導向,加快繼續醫學教育政策創新和制度創新,全面推進城鄉各級各類醫療衛生機構、不同學科和不同層次衛生技術人員的繼續醫學教育,統籌推進各類衛生技術人才隊伍建設,為我省衛生事業健康發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。
     (二)基本原則
     1.提高質量,促進發展。以提高崗位勝任力為核心,堅持繼續醫學教育質量和效益為先,嚴格培訓過程監管與考核評價,確保培訓成效。促進繼續醫學教育健康、科學發展。
     2.面向農村,注重基層。加強農村和基層醫療衛生機構的繼續醫學教育工作,大力開展適合基層衛生技術人員需求的繼續醫學教育活動,不斷提高基層衛生服務水平。
     3.拓寬渠道,不斷創新。尊重衛生人才成長規律和醫學教育規律,擴大繼續醫學教育覆蓋面,豐富繼續醫學教育內容,拓寬繼續醫學教育渠道,開展多種形式的繼續醫學教育活動,不斷創新繼續醫學教育模式。
     4.強化制度,提升管理。進一步加強和完善繼續醫學教育管理制度建設,改進繼續醫學教育管理方法,加強用制度規范繼續醫學教育活動的開展,促進繼續醫學教育管理水平全面提升。
     (三)發展目標和主要指標
     發展目標:建立和完善適應衛生改革與發展需要的繼續醫學教育管理體系和有效運行機制,進一步健全繼續醫學教育制度和政策,不斷提高教育質量和效益,使我省衛生創新能力和衛生技術人員整體素質與《衛生部醫藥衛生中長期人才發展規劃(2011-2020年)》中的目標相適應,各級各類醫療衛生機構衛生技術人員的職業綜合素質和崗位服務能力得到進一步提升,促進我省衛生事業的發展。
     主要指標
     1.縣級及縣以上醫療衛生單位開展繼續醫學教育的覆蓋率繼續保持100%;城鄉社區衛生服務中心覆蓋率達到100%。
     2.全省衛生技術人員繼續醫學教育覆蓋率總體達到100%;中級及以上專業技術職務衛生技術人員獲取學分的達標率達到95%;初級衛生技術人員獲取學分的達標率達到80%。
     3.每年對繼續醫學教育項目的執行情況進行督查,督查項目數不低于舉辦項目總數的15%。
     4.完善全省遠程繼續醫學教育體系,信息化率達到90%。
     三、主要任務
     (四)圍繞衛生工作重點,大力推進繼續醫學教育工作。結合我省全面實施衛生事業“十二五”發展規劃,圍繞 “衛生強省、全民健康”戰略目標,不斷提高全省人民健康水平的戰略要求,“十二五”期間要突出抓好衛生人才隊伍建設,著力提高衛生發展的知識儲備和技術創新核心能力,全面推進我省的繼續醫學教育工作。在加強臨床衛技人員繼續醫學教育的同時,要進一步加強藥學、公共衛生、衛生管理等專業人才的繼續教育,將各種符合衛生技術人員實際需要的高質量培訓項目以及涉及職業道德和社會人文的項目,納入繼續醫學教育并進行重點扶持和實施。強化對衛生高層次創新型人才的繼續醫學教育,著力提升已經獲得高級專業技術職務的衛技人員的繼續教育水平。通過多種繼續醫學教育活動載體,不斷更新知識,增強衛生人才的自主創新能力和核心競爭能力,為我省衛生事業造就一支高素質人才隊伍。
     (五)大力開展面向全體衛技人員的繼續教育知識培訓,提高全員職業綜合素質。根據各級各類醫療衛生機構的實際,加強面向全體衛技人員的公共需求知識培訓,廣泛開展重大傳染病防控、突發公共衛生事件應對、臨床診療規范、適宜醫療衛生技術、合理用藥指導原則以及醫德醫風、醫學倫理、衛生法律法規等方面知識的全員培訓。完善省級醫學專業崗位培訓制度,做好專業崗位培訓與住院醫師規范化培訓有效銜接,加快完善現有省級醫學專業崗位培訓的規章制度,實現各崗位培訓制度化、規范化,并根據衛生科技發展需要,開展各類省級醫學專業崗位培訓。加強管理,制定培訓計劃、編寫高質量的培訓教材。在嚴格崗前培訓的基礎上,加強在崗培訓,不斷提高特殊專業崗位衛生技術人員的業務水平,從而提升全體衛技人員職業素質和綜合能力,適應實際工作的需要。
     (六)集聚優質繼續醫學教育資源,提升農村和基層衛生人才隊伍服務水平。拓寬渠道,開展多種形式的教育,滿足基層衛生技術人員的需求。“十二五”期間要進一步加強面向農村基層的繼續醫學教育,特別是加大對經濟欠發達地區的扶持力度,組織針對性強、適用性好的優質繼續醫學教育項目和師資,加強送教下基層下農村活動,降低基層衛技人員學習成本,解決工學矛盾,為廣大衛生技術人員提供更多的學習機會和便利的學習條件, 大力提高基層醫療衛生服務能力。同時,以全科醫生為重點,結合各學科和各類衛生技術人員職業發展實際,集聚優質繼續醫學教育資源,開展對全科醫生及其他基層衛生技術人員(含鄉村醫生)的繼續醫學教育,不斷提升農村和基層衛生技術隊伍服務水平。    
     (七)擴大繼續醫學教育覆蓋面,促進均衡發展。進一步擴大繼續醫學教育覆蓋面,提高全省衛生技術人員繼續醫學教育覆蓋率。各地衛生行政部門應將村衛生室、非公立醫療機構等各級各類醫療衛生機構全部納入繼續醫學教育實施范圍,實行全行業屬地化管理。以需求為導向,以提高崗位勝任力為核心,使不同學科、不同層次的衛生技術人員的繼續醫學教育均衡發展。對初級衛生技術人員開展以普及基本知識、基本技能和基本規則等為主要內容的實用型繼續醫學教育項目學習。中級以上人員在鞏固“三基”培訓成果的基礎上,著重加強新理論、新知識、新技術、新方法培訓以及相關醫學教育技能和科技創新、轉化醫學培訓。加強對疾病預防控制等公共衛生人員的繼續醫學教育工作。增加藥學等醫學相關專業的繼續教育項目,促進我省繼續醫學教育均衡發展,不斷提高衛生技術人員隊伍的整體素質。
     (八)積極開展遠程繼續醫學教育,拓展教育途徑。充分利用現代教育手段,豐富繼續醫學教育資源,提高繼續醫學教育的可及性,擴大繼續教育的覆蓋面,到2015年爭取建成聯接國家,覆蓋省、市、縣和大部分鄉鎮衛生系統的遠程繼續醫學教育網絡,使更多的衛生技術人員能夠方便地學習醫學新知識、新理論、新方法和新技術。同時,規范遠程繼續醫學教育項目適用范圍和學分授予標準,推動遠程繼續醫學教育的健康發展。
     (九)加強繼續醫學教育基地和師資隊伍建設。充分依托我省重點學科優質資源優勢,以崗位需求為向導,促進醫學學科建設、住院醫師規范化培訓基地建設與繼續醫學教育培訓聯動,逐步構建一批分層分級的省級繼續醫學教育培訓基地網絡。積極探索將支撐學科、創新學科、省市共建學科、縣級龍頭學科以及住院醫師規范化培訓基地等平臺擇優納入省級繼續醫學教育培訓基地建設范疇,在相關學科專業技術骨干及學科帶頭人隊伍中,切實培養一批繼續教育項目負責人和教學骨干。同時,重視面向基層的繼續教育基地建設工作,以普及適宜技術和相關業務技術規范為導向,滿足基層公共衛生和醫療服務等領域人才培養的緊迫需求。逐步健全繼續醫學教育培訓基地的認證準入、運行監管和績效評估制度,對繼續醫學教育培訓基地實行動態管理。
     四、保障措施
     (十)進一步強化繼續醫學教育的體系建設。在省繼續醫學教育委員會的領導下,進一步完善省、市、縣(市、區)繼續醫學教育管理組織。進一步加強繼續醫學教育制度創新和政策創新,重點加強與人力社保等相關部門的協調與合作,強化繼續醫學教育的約束與激勵機制。積極探索完善衛生技術人員考核評價機制,將繼續醫學教育合格作為衛生技術人員崗位聘用、技術職務晉升和定期考核的必備條件之一。各地要根據實際制定相關制度和政策,把繼續醫學教育工作列入部門和單位的工作考核目標,落實各項考核措施,建立開展繼續醫學教育活動的激勵機制,積極營造開展繼續醫學教育的良好氛圍。擴大繼續醫學教育工作的覆蓋面。
     (十一)進一步強化繼續醫學教育的管理職能。各級各類醫療衛生機構(包括各類民營醫療機構)要落實管理職能部門和負責人,完善相關制度措施,保證必要的工作條件,改進管理方法和手段,不斷增強衛生技術人員參加繼續醫學教育活動的自覺性;要制訂繼續醫學教育工作規劃和年度實施計劃,切實落實繼續醫學教育經費,要為衛生專業技術人員接受繼續醫學教育創造條件,提供必要支持。保障衛生專業技術人員接受繼續醫學教育的權利,督促衛生技術人員認真履行義務, 樹立終身教育的意識,自覺參加繼續醫學教育,努力提高自身素質和創新能力。提高繼續醫學教育對象的學分達標率。
     (十二)進一步強化繼續醫學教育的制度創新。加強對項目申報、評審、公布和執行情況的管理;加強對學分授予、證書頒發和遠程繼續醫學教育的管理,嚴格各項考核、登記和評估制度。全省繼續醫學教育對象應建立規范的學分登記制度,學分登記的記錄作為專業技術職務評審、執業資格再注冊、年度考核等的依據。進一步完善醫學崗位培訓制度,取得崗位合格證后原則上每五年需進行換證培訓,并授予相應繼續醫學教育學分。要嚴格按照各項制度,規范開展繼續醫學教育活動,探索建立繼續醫學教育質量評估指標體系,加強教學質量的監督與管理。為進一步規范管理,保證繼續醫學教育質量,每年抽查國家及省級繼續醫學教育項目立項數量的15%,抽查情況將作為評估各地繼續教育工作的重要內容。同時,實施繼續醫學教育工作的評估制度,定期對全省進行評估。推進繼續醫學教育管理的制度化、規范化和科學化。
     (十三)進一步強化繼續醫學教育的信息化管理。鞏固和發展繼續醫學教育信息化管理,加快推進繼續醫學教育網絡化管理系統建設,強化繼續醫學教育學分的信息化管理,完善繼續醫學教育項目的網上申報、評審和執行情況信息反饋系統。加強信息反饋體系建設,實時了解和掌握繼續醫學教育項目活動的開展情況和繼續醫學教育對象的學分完成情況,提高管理水平和工作效率。各地要采取有力措施,在學分管理、項目管理中全面應用浙江省繼續醫學教育信息管理系統,不斷提高繼續醫學教育管理效率。
     (十四)進一步強化繼續醫學教育的多元投入機制。各級衛生行政部門要積極爭取政府財政投入,要切實把繼續醫學教育工作列入衛生事業經費預算;各級醫療衛生單位要列支專項經費,保障繼續醫學教育活動的開展;衛技人員也應當承擔部分費用。逐步建立以政府投入為主導、醫療衛生單位承擔為主體、衛生專業技術人員合理分擔的繼續醫學教育經費保障機制。同時,鼓勵社會各界通過多種形式為繼續醫學教育活動提供捐助。加強繼續醫學教育經費管理,專款專用,不斷提高經費的使用效益。
     (十五)進一步強化繼續醫學教育的人才隊伍建設。加強繼續醫學教育師資隊伍建設,鼓勵優秀衛生人才承擔繼續醫學教育的教學工作,加強繼續醫學教育項目負責人和教學骨干培養,探索建立繼續醫學教育師資資格認可制度。加強對繼續醫學教育管理干部的繼續教育,加強法規、政策和管理知識的培訓,強化服務意識、創新服務方式、提升服務水平,從實現衛生事業可持續發展的戰略高度,增強做好繼續醫學教育工作的責任感,不斷提高管理水平和管理效率,建設一支規范、嚴謹、素質優良、相對穩定的繼續醫學教育工作隊伍,使我省繼續醫學教育工作走在全國前列。

浙江省衛生廳
2013年4月24日


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